解读“31条”：如何用好大湾区这块民营经济发展宝地（2023.7.25）

来源：南方都市部

7月19日，为促进民营经济发展壮大，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（简称《意见》）。《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等六个方面，提出了31条具体举措，再度强调平等对待、合规经营和企业家精神。

　　近年来，民营经济的发展环境发生了一些变化，面对诸多的不确定性，甚至出现了“民营经济退场论”等杂音，影响了很多民营企业的发展信心。7月20日，南都湾财社特邀相关领域的专家学者，共同探讨在《意见》出台后，如何更好地转化为民营经济长期发展的内生动力，为民营经济高质量发展建言献策。

　　重新确认和界定民营经济的地位：

　　推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础

　　在《意见》涉及的31条举措中，有哪些亮点和重点？北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受南都湾财社记者采访时指出，一是对民营经济的地位和重要性重新进行了确认和界定；二是健全各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期；三是引导全社会客观公正、全面认识民营经济和民营经济人士，“这是对此前各种社会舆论的纠偏，强调了要正确认识民营经济”。

　　不同以往，《意见》表示，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。苏剑认为，这给了民营经济一个非常清晰的定位，将民营经济与中国经济及未来发展前景联系在了一起，把跟高质量发展也联系到了一起。在党的二十大报告中，高质量发展被赋予了一个非常重要的地位，“所以这样一个重新的界定，是一个非常重要的推进”。

　　在南都湾财社《湾区大钱进》节目中，广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长彭澎表示，重点关注到《意见》中关于持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围。他指出，过去一段时间，歌颂民营经济的人没有多少关注，但是质疑民营经济的人反而得到更多的关注，没有受到相应的制止、惩处或者是批驳，这是存在的一个问题。

　　此次，《意见》第26条提出，引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。加强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。

　　以及《意见》提出，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。

　　将《意见》转化为民营经济长期发展的内生动力：

　　加强法制化、市场化建设；形成全社会重视民营经济的良好氛围

　　事实上，本世纪以来，我国已经出台了四次支持民营经济的重大政策。南都湾财社据公开资料梳理，第一次是在 2005年2月25日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，也被称为“非公36条”；

　　第二次是 2010年5月13日，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，也被称为“新 36 条”，进一步拓宽了民间投资的领域和范围；

　　第三次是2019年12月22日发布的《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，意见提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入；第四次则是此次的力挺民营经济“31条”。

　　苏剑认为，历次文件出台的背景都大同小异，就是社会对民营企业产生一些负面的看法。文件也是大同小异，但是每一次出台的背景都不完全一样，所出台的政策根据当时经济的发展环境都有一些新的提法。而近几年关于民营企业的一些讨论，已经远超前几次的讨论。

　　彭澎表示，最近几年，许多民营企业面临“政策的不确定性”，在一些政策出台的时候，应尽量提前让企业知晓以更好地适应发展。不然民营企业非常艰难，因为在很多行业中，民营企业往往都是冲在前面，也最容易受到冲击。

　　“正是因为民营企业的敢想敢做敢冲，所以说民营经济是中国式现代化的生力军。在我们当前的这种弱复苏的经济形势下，一定要有保持住这股冲劲。”彭澎表示。

　　彭澎还注意到，此次《意见》第31条特别提到了“晋江经验”，以地方经验做推行案例的文件比较少。“晋江经验”中有6个始终坚持和正确处理好5个关系，值得借鉴和学习。《意见》提出，不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。

　　而对于如何将《意见》中的具体举措转化为民营经济长期发展的内生动力？苏剑认为，首先是要加强法制化、市场化。法治建设同样要规范政府行为，政府应该在各个行业以及相关行业里进行广泛地调研和吹风，引起大家讨论，并认真听取各方的意见，尤其是要重视市场各界的意见和建议，才有可能形成比较好的制度建设。

　　彭澎则建议，在《意见》出台后，各地应在年内拿出各自促进民营经济发展的经验和具体做法细则，才能够形成一个全社会重视民营经济的良好氛围。也必须要花大力气才能使《意见》成为具体的行动措施，最后转化成为具体的社会经济发展的成果。

　　聚焦：用好粤港澳大湾区这块民营经济发展的宝地

　　当前大湾区建设如火如荼，大湾区也正是我国民营经济最为活跃和发达的地区之一。如何用好粤港澳大湾区这块民营经济发展的宝地，进一步带动和促进民营经济的发展？

　　苏剑表示，粤港澳大湾区濒临港澳，有着得天独厚的地理位置，受到商业文明的洗礼，尤其是改革开放以来，构建起了良好的营商环境。这里最突出的特点就是：小政府大社会，政府的服务意识高，行为比较规范，以及契约精神，形成了良好的营商环境才是大湾区经济发展的法宝。

　　“在良好的营商环境里，可以去追求个人利益、追求企业发展，自由和创造性成为经济发展的一个最重要的驱动力。”苏剑表示。

　　彭澎则指出，粤港澳大湾区不断在打造市场化、法制化、国际化的营商环境。粤港澳三地也形成共识，开放更多的领域让民营经济来做，在一些公共设施、公共服务、个别新兴技术产业，由政府来出资成立种子基金，来发展国有经济。而在一些高竞争领域，则应该让民营企业去参与，这个是市场经济的重要需求。

　　彭澎表示：“大湾区是中国企业走向全球市场，走向国际化的重要的实验地。不同的体制、不同的货币、不同的关税等在这里交织，可以使得不同的体制机制在这里探索按照市场化、法制化、国际化的方式来办事”。

　　粤港澳大湾区正在崛起成为世界第四大湾区，对标东京湾区、纽约湾区和旧金山湾区。彭澎认为，大湾区除了在市场化、法制化之外，还有一个成功的关键在于创新驱动。大湾区要形成一个创新走廊，建成“中国硅谷”，有能力与其他几个世界级湾区相提并论，甚至超越它们。然后成为全国经济的一个引领者，尤其是在民营经济发展方面。